《黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案》解读材料
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《黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案》解读材料

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????一、出台背景

2019年我州向民政部、财政部申报了第五批居家和社区养老服务改革试点,2020年民政部、财政部印发《关于确定第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2020〕13号),我州成功获批成为试点地区。为进一步明确各试点县(市)和任务目标,有序推进试点工作按时完成,在借鉴前四批居家和社区养老服务试点地区的经验做法基础上,结合黔西南州实际和考核要求,经州政府常务会研究,出台了《黔西南州居家和社区养老服务改革试点实施方案(以下简称《实施方案),通过这个方案的实施,旨在进一步提升我居家和社区养老服务水平,满足广大居家老年人多层次、多样化养老服务需求,切实增强老年人幸福感和获得感。

二、主要内容

《实施方案》明确了通过居家和社区养老服务改革试点,逐步认识、把握居家和社区养老服务发展规律,形成一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验,形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制,切实提高黔西南州居家和社区养老服务发展能力。《实施方案》共有五个部分。

(一)总体要求。分为指导思想、基本原则、试点目标三个方面。

(二)试点确定。共实施试点项目11个,其中州本级1个、兴义市7个、兴仁市1个、安龙县1个、册亨县1个。

(三)试点任务。一是建立政府领导、部门分工协作的试点工作机制;二是建立政府主导,以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局三是聚焦易地扶贫搬迁,解决好搬迁新市民老年人养老服务需求问题;四是保障养老服务设施供给五是加强养老服务人才队伍建设六是开展特殊和困难老年人情况筛查摸排工作,建立服务需求数据库七是引进社会资本,大力发展农村居家和社区养老服务八是推动智慧养老,探索形成“大数据+居家和社区养老”服务应用模式,建成居家和社区养老服务信息平台九是加强与卫生健康等部门的沟通协作,推动医养结合工作,使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务十是制定居家和社区养老服务配套政策。

(四)政策支持。一是公建民营养老机构优惠政策。公建民营养老机构的所有权方与运营方每次签署的运营合同期限原则上不低于10年,前3年可免收国有资产有偿使用费。二是民建公助养老机构优惠政策。对符合条件的民建公助养老服务机构给予一次性建设补助和年度运营补贴。三是用地保障将城镇现有空闲用房进行适老化改造举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能、从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内土地使用性质可暂不作变更。社会力量兴办的养老服务项目,符合条件的列入县(市、新区)服务业重点项目,优先给予用地保障。四是税费政策对社会力量兴办养老服务机构,在资产重组过程中,将全部或部分实物资产及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的,涉及的不动产、土地使用权转让,符合相关条件的不征收营业税;对经批准设立的养老机构中专门为老年人提供生活照顾的场所所占用耕地,符合条件的免征耕地占用税。五是融资政策。对社会力量兴办养老机构,当年新招用符合相关要求的人员数达到机构现有在职职工总数的30%(超过100人的机构达到15%)以上,并签订1年以上劳动合同的,根据招用人数,按规定给予不超过200万元、期限不超过2年的小额担保贷款。六是资金保障。为吸引社会资本参与全州养老服务业建设,建议从2021年起,州级财政将居家和社区养老服务资金纳入财政预算,用于作为奖励社会投资者和养老床位、运营补贴及养老事业工作经费。各试点县(市)结合试点工作实际,要将相关试点工作经费纳入本级财政预算。

(五)保障措施。主要包括强化责任落实、加大对改革试点工作的资金投入、加强监督检查、加大宣传力度四个方面。

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